延迟退休”解决社会保险空账问题得不偿失  

时间:2020/5/16

[导读]公开数据显示2004年全国社会保险空账为7400亿元,最近中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露社会保险空账大约1.3万亿元。5年多一点儿的时间,社会保险费空账额几乎翻了一番,增长之快令人瞠目结舌,照此发展下去,后果不堪设想。因此,研究解决解决社会保险空账问题的对策乃当务之急。

  国新办2010年9月10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称,2035年,我国2名纳税人供养1名养老金领取者。同时媒体报道中国养老金空账1.3万亿。于是,有专家算了一笔账,退休年龄每延迟一年,本该拿养老金的人不仅不用拿,还会继续缴纳养老金。从全国来看,这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。如果退休年龄延长5年,就可以减缓资金缺口1000亿。

  这种计算方法,只看到社会保险费空账问题的一个方面,却没有看到当前就业压力很大这另外重要的一面。

  全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》指出,2009年,全国城镇基本养老保险参保人员中,离退休人员比上年末增加503万人。报告还说,全年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元,其中征缴收入9534亿元。各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。

  公开数据显示,2009年全国新增退休人员503万人,也就是说2009年通过离退休这个途径全国提供就业岗位503万个(实际数据应该小于这个数,因为有一些下岗失业人员也在其中),按照80%在岗计算,至少提供就业岗位400万个。

  此外,有资料显示,目前中国各级行政机关、政党机关和社会团体的工作人员数量为1053万人。北京大学中国教育财政科学研究所简报2009年第11期(总第37期)《财政集权过程中的转移支付和财政供养人口规模膨胀》一文提供的数据,到2000年,中国财政供养人口就已经达到4290万,其中行政人口988万,各类事业单位为3292万。粗略估计目前各级财政全额拨款的事业单位工作人员不下3000万,每年退休大约100万。

  据此计算,退休年龄延长一年,至少要少提供就业岗位500万个。退休年龄增加5年,就会少提供就业岗位2500个。

  我们再来分析一下近年来全国的就业形势。2009年全国高校毕业生接近600万,加上往年毕业而未能就业的高校生,就业大军高达1000万人。教育部提供的数据,2010年,全国普通高校毕业生规模将达630余万人,2011年将到达峰值758万。全国中专技校毕业生每年大约600万,职业技能培训800万人次。此外还有大批复员转业军人需要安置。

  2009年,全国城镇新增就业1102万人,下岗失业人员再就业514万人,就业困难人员就业164万人,城镇登记失业人员921万人。以上数据显示,2009年当年需要安置就业人员2000万人。此外还有难以准确统计的农民工转移就业,劳务输出,新浪网2010年01月21日报道《中国农民工数量达到1.49亿》。

  为了做好就业再就业工作,各级政府想千方设百计,动员一切社会力量努力工作,仍然难以实现充分就业,2008年全国登记失业率人保部的统计是4.9%;社会科学院统计的失业率的数字是9.4%,无论怎么统计,全国每年需要安置大中专毕业生、技工学校毕业生,城镇待业青年,下岗职工和农民工不会少于1.5亿,如此大规模的需要就业人员等待就业岗位,再延迟退休5年,又得减少2500万个就业岗位,用“延迟退休”解决社会保险空账问题无异于在本就非常困难的就业形势下,刀口撒盐,雪上添霜,实为下下策,乃饮鸩止渴之招数。

  延迟退休1年可以减缓养老保险基金缺口约200亿元,延迟5年可以减缓养老保险基金缺口约1000亿。

  这种算法是丢了西瓜拣芝麻的算法,君不见为了做好就业再就业工作,全国各级财政每年需要投入多少资金,本人从网上查了一下,中华人民共和国财政部网站《关于对重庆市就业专项资金管理使用情况专项检查的财政检查报告》2009年重庆市市级财政就业专项资金收支情况:上年结转15,364万元,本年收入136,923万元,其中,中央财政补助101,785万元,市级财政补助35,000万元,利息收入138万元。

  重庆市每年中央财政补助10亿,地方财政补助3.5亿,全国34个省、自治区、直辖市,按照重庆市的标准推算,每年各级财政补助就业再就业资金不会少于500亿,如果算上间接发展经济扩大就业的投入,可能要几千亿甚至过万亿。为了区区200亿,每年少提供500万就业岗位实在不划算,如果投入200亿能买到500万个就业岗位那简直是皆大欢喜的美事儿。

 解决社会保险空账问题的出路何在?

  公开数据显示2004年全国社会保险空账为7400亿元,最近中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露社会保险空账大约1.3万亿元。5年多一点儿的时间,社会保险费空账额几乎翻了一番,增长之快令人瞠目结舌,照此发展下去,后果不堪设想。因此,研究解决解决社会保险空账问题的对策乃当务之急。

  首先必须遏制住解决社会保险空账迅猛增长的势头,按照2004年公布的数据和最近透露的大约数据,每年新增社会保险空账金额在以1000万左右的速率增长,全国每年社会养老保险费征缴大约1.1万亿,每年空账增加大约1000亿,占征缴总数的百分之十,空账造成爷爷花了儿子、孙子的养命钱,长此下去,到我们的儿子、孙子退休的时候,势必没有养老金可发。

  第一,考虑提高养老保险费征缴比例,目前是按照工资总额20%向用人单位征缴,8%向个人征缴,统统提高百分之十,每年可以增加缴费1100亿。

  第二,改变征缴方式,实行养老保险制度之初全国社会保险费由劳动部门征收,从二十多年的实践看来,劳动部门征收略显力不从心,建议人大立法,改变社会保险经办机构征收的做法,由税务机关像征收增值税一样强化征收,定能收到好的效果。

  第三,由中央和地方财政筹措资金,尽快填补空账漏洞。避免空账扩大,久拖不决势必影响社会保障事业发展。建国之初我们国家借鉴前苏联计划经济模式,企业员工退休由所在企业承担养老费用,1949年到1985年30多年没有养老保险金积累,那期间企业不仅要上缴税金,甚至还要上缴利润。这个欠账是国家欠的,中央政府有责任、有义务承担。

  第四,经过几年的经济体制改革,目前国有企业已经不多了,许多改制企业当初享受了非常优惠的政策,在土地、税收等方面国家给予大力支持,尤其是上市企业,一夜之间大股东成为亿万富翁,他们应该为社会做出回报和贡献,应该制定政策,凡是上市公司首发原股东现售股份要和国有上市公司一样,按照一定比例划转全国社保理事会,通过证券市场筹措社会保险费。

  第五,挖掘征缴潜力,做到应收尽收。根据全国工会会员总数达1.93亿人职工入会率达71.5%计算,全国职工总数在2.7亿人,根据国家统计局2010年7月公布数据,2009年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为32736元。按照工资总额20%征缴社会保险费,应缴社会保险费总额为1.77万亿,再加上个人承担8%,应缴社会保险费7000万,两项合计2.47万亿,2009年实际收入1.1万亿,其中还包括各级财政补助1646亿,社会保险经办机构实际征缴9534亿,差额达到1.37万亿,不排除统计局数据有误,由此也可以看出社会保险费漏缴问题非常严重。要不断加大监督检查力度,消灭死角,做到应缴尽缴,实现社会保险费稳定增收。

  第六,将公务员、财政全额拨款事业单位人员全部纳入社会保险费统筹,从实行社会保险改革之日补缴社会保险费。并与广大职工一样享受社会保险待遇。

  第七,发展经济,扩大就业,增加社会保险费征缴渠道才是解决社会保险费缺口问题的治本之策。必须牢固树立就业是民生之本的思想,始终把就业再就业工作摆在十分突出的位置。要认真认真贯彻落实中央的决策部署,提高认识,统一思想,明确责任,增强紧迫感,保证了就业再就业工作的顺利推进。要注意强化政府促进就业的重要职责,发挥政府调控失业的重要作用。继续强化税费减免、小额信贷、社保补贴和岗位补贴等促进再就业的扶持政策,大力加强公共就业服务机构建设,提高就业服务水平,加强再就业培训和再就业援助,改善就业和创业环境,帮助下岗失业人员特别是就业困难群体实现再就业。

  要把加快发展,促进就业,把改革调整与扩大就业紧密结合起来。正确处理改革发展、结构调整和扩大就业的关系,通过加快经济发展增加就业岗位,在推进体制改革、结构调整过程中充分考虑扩大就业的要求,大力发展中小企业、劳动密集型产业、第三产业特别是服务业,扩大了就业容量。积极制定和实施有利于增加就业的经济社会政策,在发展交通、能源、农业等产业和行业中,把结构调整的重点、扶持政策的落脚点与岗位开发的着力点紧密结合起来。只有就业增加了,实现充分就业,才能增加社会保险费来源,进而减少或者杜绝社会保险费空账问题。

 

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