2030年中国将人人享有社会保障  

2022/1/26

(本文摘自清华大学国情研究中心创作,胡鞍钢、鄢一龙、魏星执笔的《2030中国:迈向共同富裕》一书,中国人民大学出版社2011年10月出版)

  社会保障是民安所在,是现代国家最重要的经济社会制度之一。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,对于构建扩大内需特别是消费需求的长效机制、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果、调整国民收入分配结构、保障社会公平正义都具有十分重要的意义。(参见张平主编:《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》,370页,北京,人民出版社,2011。)

  中国大体上在上世纪90年代末着手建立社会保障体系,到目前,覆盖城乡和各类人群的基本社会保障体系已经建立,但尚未实现全面覆盖。在2010—2030年,社会保障体系将分为两步走,首先在2020年实现基本社会保障全覆盖,到2030年实现高水平社会保障的全覆盖。到那时,人人都享有社会保障,社会保障机制和体制更加健全,社会保障的统筹层级和保障水平大幅提高,主要社会保障项目基本实现可转移、可接续。

  基本社会保障在2020年实现全覆盖,高水平社会保障体系在2030年实现全覆盖。2009年,城镇就业人员基本养老保险覆盖率为57%,失业保险覆盖率为41%,基本医疗保险覆盖率为53%,工伤保险覆盖率为48%,而农村社保只普及了低保和新型合作医疗,农村养老保险制度在少数地区建立。在2010—2020年期间,城乡社会保障体系建设的基本方针是广覆盖、保基本、多层次、可持续,加快推进城乡居民的社会保障体系建设,提高基本社会保障项目的覆盖率。到2020年,城镇基本养老保险将覆盖全部的城镇就业人员和退休人员,基本医疗保险覆盖全部城镇居民,失业和工伤保险覆盖全部城镇就业人员;生育保险覆盖全部城镇女性就业人员;在农村地区,新型农村养老保险覆盖全部60岁以上农村居民,新型农村合作医疗覆盖全部农村居民;同时,城乡低保体系覆盖约1亿的城乡居民,即城乡十等分最低10%人均收入的家庭都能够得到最低收入保障(见表1)。到2030年,在基本社会保障体系全覆盖的基础上,保障水平与2020年相比力争翻一番,实现全民高水平社会保障模式。

  表1 各类社会保障项目覆盖人口数(2010-2030)

  单位:万人

  20102

  城镇基本养老2

  基本医疗4

  失业1

  工伤2

  生育1

  低保23115

  农村新农保

  新农合8

  低保52285

  注:2010年数据引自张平主编:《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>辅导读本》,北京,人民出版社,2011年4月,第370-381页;2015-2030年数据系作者估算。

  社会保障体系从覆盖城乡和各地区向覆盖各类人群转变。目前,各类社会保险和社会救助体系只在城镇正规就业部门比较健全地建立,但在城镇非正规就业、农村非农部门和农村传统农业部分,各类社会保险和社会救助体系或沿用过去较低覆盖范围和保障水平,或正在进行各种类型的试点,尚未实现完全覆盖。作为基本公共服务体系的一部分,社会保障体系的发展与完善也遵循从城乡、地区一体化逐步过渡到各类人群实现一体化的模式。依据四类不同类型的人群,主要的社会保障和社会救助项目将打破传统的城乡和地区界限,实现全部人口的无差别、无缝覆盖,达到全体人民,无论其城乡身份如何,无论是生活、工作地点在哪里,都能够享受到水平大体相同、能够自由转移的基本社会保障服务。我们认为,这一目标有可能在2030年实现。

  基本社会保障体系是提高人民抵御各类风险能力,有效提高居民收入水平的主要机制。任何一个国家,在迈向高收入的过程中,都把建立健全社会保障体系作为首要的任务,但同时,社会保障体系的建设又是难度最大、问题最多、压力最突出的公共服务领域之一。在改革开放后,中国的社会保障体系从无到有,从建立到健全,经历的时间并不长,但却已实现了长足的进步,基本建立起了相对完整的社会保障体系,各类社会保险和社会救助政策的覆盖范围、保障水平正在稳步扩大和提高。在政府和领导人强有力的政治意愿指导下,在较为充足的公共资源的保障下,在2030年,中国将有可能建成全世界最大规模的、高水平的社会保障体系,不但使人人享有社会保障,而且使人人享受高水平的社会保障。


  一、十几亿人民共同强大之国

  2030年中国是十几亿人民共同建设的经济强国。中国将成为真正意义上的世界经济强国。在2020年之前,中国GDP总量将超过美国,相当于美国的1.0~1.7倍,将终结美国100多年来居世界首位的地位;到2030年中国GDP总量相当于美国的2.0~2.2倍 (如果美国不能吸取此次发生金融危机并殃及世界的惨痛教训,不能主动改革) ,还会进一步衰落,到那时中国与美国GDP之间的相对差距还会更大。

  建成世界最大的消费市场和进口市场,国内市场总体规模位居世界首位,到2030年相当于美国的1.75~1.9倍。

  建成世界最大的现代产业体系,成为世界现代化服务业大国,由物质要素(资源、劳动力、资本)投入驱动为主的经济体转变为信息、知识、创新驱动为主的经济体。到2030年,中国进入世界500强企业数将大大超过美国。

  建成世界最大规模的城市化地区,到2030年中国的城市化率将达到70%,形成独特的覆盖全国核心地带、“两横三纵”的现代化城市群格局。

  建成世界最现代的基础设施体系,除普通铁路里程外,中国主要交通、能源电力、通信信息等基础设施的网络居世界首位,形成功能完善、布局合理、相互衔接的世界上最大规模、最现代的综合交通运输信息通信体系。

  二、十几亿人民共同创新之国

  建成世界最强大的科技创新国。中国科技实力占世界的比重将达到3/10,中国科学论文发表量占世界总量的比重将达到1/4;本国居民专利申请量占世界的比重将达到35.0%;中国研发投入占全球的比重将达到1/4; 中国的高技术产品出口占世界的比重将达到30%。

  建成世界最大的人力资源强国。总人力资源占世界的比重超过1/4 (总人力资源是指15岁及以上人口平均受教育年限与劳动年龄(15~64岁)人口的乘积) ,相当于美国的3.9倍,带来巨大的教育红利。

  建成世界最大的人才强国。全国人才总量将达到2.7亿人(人才总量是指党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才之和),占就业人口总量的比重约为1/3;研发人员占世界总量的比重将超过1/3。

  建成世界最大的ICT强国。互联网用户数占世界总量的比重超过1/3,移动电话数占世界总量的比重达到1/4,为世界最大的ICT生产国、出口国。

  三、十几亿人民共同富裕之国

  成为高收入国家。按三种主要方法计算(按汇率法当年美元价、按购买力平价法当年美元价、按购买力平价法1990年美元价),中国人均GDP相当于美国的52%~56%。

  成为高教育水平之国。到2030年中国的预期受教育年限将接近18年,超过美国,率先实现中国特色社会主义教育现代化,构建世界上最大的全民学习、终身学习、灵活学习的学习型社会。

  成为健康之国,人口预期寿命将提高到80岁,与美国的相对差距缩小为1.3岁,相当多的省、市、区赶上和超过美国(81.3岁)(2010年,上海、北京、天津、杭州等地区人口预期寿命已超过80岁);人口健康预期寿命将提高到75岁,与美国的相对差距缩小为0.3岁;其他各主要健康指标也将达到高收入国家水平。

  成为高人类发展水平之国,人类发展指数为0.776,居高人类发展国家前列,可能在2040—2050年间,人类发展指数超过0.800,达到极高人类发展水平。

  成为人类发展总值最大国,在2010—2030年间,中国与美国的GHDI之比一直保持在3以上,高于中国与美国的经济总量之比。

  各地区的发展差距全面缩小,主要人均发展指标差异系数明显下降。城乡发展差距全面缩小,主要人均发展指标明显趋同。

  各地区与城乡公共服务水平进一步趋同。人人享有社会保障。建成全世界最大规模的,覆盖城乡、不同区域、不同人群的高水平的社会保障体系。

  四、十几亿人民共建美好家园

  中国将成为世界最大的森林盈余之国,森林覆盖率将达到25%,森林蓄积量将达到160亿立方米,成为世界最大的人工森林碳汇国。

  建成人水和谐之国,在2020年左右实现经济增长和水资源消耗脱钩,水生态环境改善,水利发展主要指标接近发达国家水平。

  建成碧水蓝天之国,到2030年主要污染物排放总量显著减少,空气质量标准达到二级以上城市比例提高到97%,建成低污染排放的生产体系,形成青山、绿水、蓝天的优美生态环境。

  建成“两屏三带”的生态安全大战略格局。国土空间格局将更清晰,生态系统将更加稳定。全国生态安全屏障体系基本建立,中华民族大家园将呈现生产空间集约高效,生活空间舒适宜居,人口、经济、资源环境相协调的美好情景。

  建成世界最大的绿色能源之国,这包括世界最大的绿色能源投资国、绿色能源生产国、绿色能源消费国、绿色能源出口国。非化石能源消费比例将达到1/4左右;通过两到三个五年规划,争取在2020—2025年到达碳排放总量峰值,2030年下降至2005年水平。

  “为有牺牲多壮志,敢教日月换新天。”

  10年后当我们实现全面建设小康社会之后,应当有什么样的新的发展目标呢?20年后中国的“新天”将是怎样一个美好的人间社会呢? 我们的回答就是:到2030年,共同构建十几亿人民共同富裕的社会。这一宏大的美好社会的理想既是抽象的,更是具体的。它的深刻含义和具体目标就是:

  ——十几亿人民共同发展和共同分享的社会。数千年横亘在人与人之间的地区界限、城乡差距、贫富之别将得到明显消弭,人民是国家的真正主人,共同推动发展过程,共同创造物质与精神财富,共同分享发展成果。

  ——全民学习型社会。教育、信息、知识成为每个人的必需品和最重要的财富;建成人人学习、时时学习、终身学习的社会;建成学习型政府、学习型政党、学习型企业、学习型社区、学习型家庭。

  ——全民健康型社会和全民健身型社会。十几亿人民将更加长寿,更加健康,更加快乐;倡导健康文明生活方式,降低各种健康风险,降低各类慢性病发病率;“人人体育锻炼,日日体育锻炼”。

  ——高度生态文明社会(党的十六大报告提出,可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路)。建成资源节约型社会,建成环境友好型社会(环境友好型社会是指人与自然和谐发展的社会。目的是使各类社会主体的行为有利于保护并改善环境,构建经济社会环境协调发展的社会体系),建成气候适应型社会,建成低灾害风险型社会,人与自然和谐相处,人与自然共生共荣。

  ——创新型社会和知识社会。创新成为社会发展的最大动力,知识成为经济发展的第一要素。

  ——高度政治文明社会。十几亿人民当家作主,拥有不同层级、不同形式广泛的政治、经济、社会、文化民主权利;各级政府决策能力、组织能力、动员能力、执行能力、调适能力进一步提高。

  ——高度精神文明社会(早在1982年,党的十二大报告就提出努力建设高度的社会主义精神文明的目标)。中华文化更加繁荣,国家软实力进一步提升,形成人人维护和谐、人人建设和谐、人人促进和谐的良好社会风气,建成世界上最大的全民文明、全民道德、全民和谐的文明型社会。

“水是地球之肾”,是“生命之源(泉),生产之要(素),生态之基(础)”。水源及生态系统是最重要的生态资产,水利设施是最重要的公共产品,具有公益性、战略性与安全性。

  兴水利,除水害,历来是治国安邦的大事。(参见胡锦涛在中央水利工作会议上的讲话,见新华网,。)水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利发展的根本任务是不断满足经济社会发展的需求。

  新中国成立以来,我国的水利发展大体经历了三个阶段:1949—1977年是大规模水利建设时期,这一阶段集中力量兴建防洪灌溉基础设施,防灾减灾和粮食安全等安全性需求得到了一定程度的保障;1988—1997年是水利发展显著滞后期,由于水利投入持续欠账,水利建设供给明显不足,水安全性和生态环境供需矛盾扩大,供求差距不断拉大;1998—2010年是水利改革发展转型期,受1998年大洪灾的影响,国家重新开始重视日益严峻的水危机,水利建设迎来了改革开放以来的第一个高潮,但是仍不能适应经济社会发展的需要。

  当前,水危机已然成为最大的危机,水挑战已然成为最大的挑战。全球气候变化加剧中国的水危机,气候变化导致极端气候增加,水资源与水灾害的格局将发生重大变化,不仅水灾害频度和强度都可能加大,而且不确定性和风险也将进一步增加,2010年洪涝灾害因灾直接经济损失为3505亿元,是本世纪之最。

  2011年,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中央一号文件)以水利为主题,标志着水问题已经被提到了空前的决策高度。中央水利工作会议提出要实行最严格的水资源管理制度,加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线:第一条是水资源总量控制红线。到2015年,用水总量控制在6350亿立方米以内,2020年,全国年总用水量控制在6700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线。到2015年,全国万元工业增加值的用水量要比目前下降30%,全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53;到2020年,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。第三条是建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。到2015年,全国主要江河湖库水功能区水质达标率要提高到60%(参见文婧:《全国用水总量“红线”锁定6700亿方》,载《经济参考报》,。)

  中央一号文件的提出和中央水利工作会议的召开也预示着2010—2015年中国水利发展进入了新的加快发展黄金期(中央水利工作会议提出:“加快水利改革发展的主要目标是,力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后局面。”);而预计2021—2030年我国将进入水利全面协调发展期,到2030年将基本实现水利现代化,总体达到与高收入相适应的发展水平,实现人水和谐。这包括:

  水资源高效集约利用,经济增长和水资源消耗脱钩。按照最保守的估计,可以在2030年实现供求平衡意义上的“零增长”,和经济增长脱钩。随着水资源红线的提出,我们认为这一时间可能大大提前,大体在2020—2025年就可以实现脱钩。这是实现中国水利绿色现代化的重要标志。农业灌溉水有效利用系数到2020年提高到0.55,到2030年提高到0.6,已经接近发达国家的0.8左右的水平;万元工业增加值用水量下降约一半,由2010年的105立方米下降到2030年的50立方米,接近发达国家水平。

  我国江河湖库的水生态环境将得到显著改善,建成河湖健康保障体系,重现生命之水、生态之水、优美之水的景象。到2020年,主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80%左右(参见《全国主体功能区规划》,2010年12月。);生态用水占总用水量的比重由目前的2%,到2020年提高到5%,到2030年进一步提高到8%;自然湿地保护率由目前的50%,提高到2020年的70%,到2030年将达到90%;水土流失面积占国土面积的比重由2010年的37%,到2020年下降至31%,到2030年将降至25%(见表1)。

  民生水利得到充分的、高质量的保障。我们到2015年将基本消除农村饮水不安全问题,六亿左右的农村居民喝上放心水。城乡生活供水普及率2010年为65%,到2020年提高到95%,到2030年将达到100%,而相当比例的人口使用直饮水。这标志着中国十几亿人民饮水问题的基本现代化。

  水旱灾害对经济社会发展的冲击下降。我国的防灾减灾能力进一步增强,水旱灾害直接经济损失占同期GDP的比重将由目前的1%,下降到0.5%,达到发达国家的水平。

  当然,到2030年,我国人多水少的基本国情并没有改变,人水关系还存在许多不协调、不和谐,水利现代化还只是初步的现代化。2031—2050年间,我国将进入人水关系趋向全面和谐阶段,届时将全面实现水利现代化。

  表1 中国水利发展主要指标(2000-2050)

  指标200发达国家参照值

  城乡生活供水普及率(%)566580

  农业灌溉水有效利用系数0.430.50.530.550.60.80.8

  万元工业增加值用水量(立方米)2<50 <50

  生态用水占总用水比重(%)>10

  自然湿地保护率(%)42>95

  主要江河湖泊水功能区水质达标率(%)40.847.>95

  水土流失面积占比(%)3<15

  计算数据来源:清华大学国情研究中心(课题负责人:胡鞍钢、王亚华,执笔人:王亚华、胡鞍钢等):《水利发展阶段研究—水利发展阶段划分、评判及战略取向研究》,2011年3月。

  (本文写作参阅了清华大学国情研究中心(课题负责人:胡鞍钢、王亚华,执笔人:王亚华、胡鞍钢等):《水利发展阶段研究——水利发展阶段划分、评判及战略取向研究》,2011年3月。)

健康是民生之需,也是人类福祉之基。健康是人类永恒的追求,正如阿玛蒂亚·森所说:“健康是使人类生活体现价值的基本潜能之一。” ([印度]阿玛蒂亚·森:《作为能力剥夺的贫困》,载《视界》,第4辑。)根据世界银行的评估,“成人健康状况的改善会使工作小时数增加16%,个人收入提高20%”(参见世界银行人类发展部东亚及太平洋地区局:《创建健康和谐生活——遏制中国慢性病流行》,8页,2011。)。

  从健康发展来看,我国已经实现了顺利地控制传统性疾病,实现了低出生率、低婴儿死亡率的现代人口转变。人口预期寿命,由解放前的35岁左右,提高到1978年的68岁,再到2008年的73岁,到2010年估计已经达到74岁;孕产妇死亡率由50年代初的1500/10万下降至2008年的34.2/10万,婴儿死亡率由200‰下降至2008年的14.9‰,均居发展中国家前列。从国际比较看,中国人口预期寿命的变迁也是不断追赶美国的过程。1950年中美预期寿命差距为33岁,到1980年缩小为7岁; 1980—2010年,中国人口预期寿命进一步提高,与美国的差距进一步缩小为4.5岁。实际上,上海、北京、杭州等发达城市人口预期寿命已经超过80岁,也超过了高收入发达国家的平均水平(2006年为79岁)。(参见世界银行:《2009年世界发展报告》,表1,北京,清华大学出版社,2009。)

  当然,我国的健康发展还面临着各方面的挑战,健康不安全人群规模愈来愈大,直接或间接涉及4亿家庭和13亿人口,超过其他因素不安全对人们的影响。根据2008年的第四次卫生服务调查,我国不经常参加体育锻炼的人口达到了8.4亿;经常饮酒人口达到了9260万人;患慢性病人数达到了2.1亿,比2003年多出了4300万人。(参见卫生部统计信息中心:《第四次国家卫生服务调查主要结果》。) 根据世界银行评估,慢性病已经成为中国的头号健康威胁,在疾病负担中占82%,远远超过传染病所造成的疾病负担。(世界银行人类发展部东亚及太平洋地区局:《创建健康和谐生活——遏制中国慢性病流行》,1页,2011。) 尤其是我国目前吸烟人数超过3亿,约占世界总数的1/3,大约有5亿人受二手烟的危害,每年死于吸烟相关疾病者近100万,约占全部死亡人数的12%。从这个意义上讲,中国不仅是世界人口最多的国家,也是疾病人口最多的国家,健康不安全已经构成最大的威胁。

  回顾历史,1949—1978年是新中国健康发展史上的一个黄金时期,中国迅速完成了第一次卫生革命,基本上控制并消除了严重的传染病和寄生虫病,创造了低收入水平下健康发展水平迅速提高的奇迹。1978—2003年健康发展不但慢于前一阶段,同时也滞后于经济增长,健康不安全问题日益突出。以2003年SARS危机为标志,中国从增长优先转向健康优先,健康发展也进入新的黄金阶段,随着我国经济社会整体转向科学发展,这一黄金发展阶段将长期延续下去。

  到2020年,我国人口预期寿命将提高到77岁,与美国的相对差距将由5岁缩小为3.1岁;到2030年,我国人口预期寿命将提高到80岁,与美国的相对差距缩小为1.3岁,预计在2040年左右就可以赶上和超过美国(见表1)。

  表1 中国、美国平均预期寿命与平均健康预期寿命(2002-2030)

  单位:岁

  国家指标20022

  中国预期寿命71.

  健康预期寿命64.

  差值7765

  美国预期寿命77.37880.181.3

  健康预期寿命69.37073.175.3

  差值8876

  美中差距预期寿命6.253.11.3

  健康预期寿命5.242.10.3

  计算数据来源:2002和2007年数据根据WHO. World Health Statistics, 2005和WHO.World Health Statistics, 2009;2020和2030年数据系作者估算;2020、2030年中国数据系作者估算,参考了卫生部课题组:《“健康中国2020战略“研究总报告》,2010年5月;美国数据根据Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2010 Revision, http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm.

  我们预测时同时考虑了两个趋势的作用,除了自然趋势之外,我们还考虑了规划引导趋势,国家“十二五”规划首次将人口预期寿命纳入五年规划,并提出到2015年人口预期寿命达到74.5岁,笔者亲身参与并推动这一过程。规划的引导将加速人口预期寿命的提高,我们估计到2020年我国人口预期寿命将达到77岁,到2030年达到80岁,比单纯趋势外推法高出若干岁,基本达到发达国家平均水平。(我们的估计要比联合国等机构的预测乐观得多,根据联合国最新预测,到2020—2025年间,中国的人口预期寿命达到75.6岁,到2030—2035年间,中国的人口预期寿命达到77.2岁。)而要达到这一目标,可以通过政府的积极干预,提高中西部,尤其是农村地区居民健康水平,控制这些地区癌症、脑中风、心脏病、损伤和中毒、围产期疾病等的发病率,这都对预期寿命的增加作用显著。(参见卫生部课题组:《“健康中国2020战略”研究总报告》,2010年5月。)

  当然,健康水平的提高并不一定反映在预期寿命上,因为预期寿命只是代表生存的时间而并不能全面地衡量健康;健康优先是让十几亿中国人民拥有更健康的身体,更具生产率的生产力,更长久的生活寿命,更幸福的生命力。从定量指标来衡量,就是要进一步提高人口健康预期寿命(健康预期寿命是世界卫生组织提出的指标,是指一个人生存期间能够维持良好的日常生活活动功能的年限)。2002年,中国人口健康预期寿命为64.1岁,比美国低5.2岁,我们估计到2020年,中国的人口健康预期寿命将提高到71岁,与美国的相对差距将由4岁缩小为2.1岁;到2030年,我国的人口健康预期寿命将提高到75岁,与美国的相对差距缩小为0.3岁(见表1),预计在2040年左右就可以赶上和超过美国。

  我国健康之国战略可以分三步走:2015年主要健康指标达到发展中国家前列;2020年主要健康指标达到中等发达国家水平;2030年主要健康指标达到高收入国家水平。(见表2)

  提供人人享有的基本医疗卫生服务。核心内容是要实现党的十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。党的十七大报告强调健康是人全面发展的基础,明确提出要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设,建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,要建设“人人享有基本医疗卫生服务”的框架体系。儿童计划免疫接种率达到98%,农村自来水普及率由2005年的61.7%提高到2020年的90%以上,2030年达到95%以上,基本解决3亿多农村人口(中西部地区占80%)饮水未达到安全标准的问题。(饮水未达到安全标准是指饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及局部严重缺水的地区)农村卫生厕所普及率由2005年的53.1%提高到2020年的80%以上,2030年达到90%以上。

  构建广泛可及的健康保障体系。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加强公共卫生体系建设,开展爱国卫生运动,健全突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系,建设疾病预防控制体系,建设公共卫生和个人健康信息系统;健全医疗卫生服务体系,重点建设农村三级卫生服务网络,建立城市新型社区卫生服务体系;发展多元化的医疗服务市场,满足不同人群的卫生健康需求。农村人口获得初级卫生保健社会保障体系;医疗保障全面覆盖城镇人口和农村人口,政府对公共卫生、基本医疗的投入占GDP的比重达到8%左右。(2000年世界中等人类发展水平国家这一比重平均数为6.9%)

  建设全民健康和全民健身型社会。(江泽民在十六大报告中提出,到2020年形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系)提高全体人民的健康水平,建立全民健身服务体系,形成政府指导、社会承办、市民广泛参与的群众体育网络和管理体制,培养社会体育指导员,发展全民健身辅导站,开展群众体育健身活动,提高体育人口比例,提倡“人人体育锻炼,日日体育锻炼”,使群众体育健身活动更加科学化、普及化、生活化,经常参加体育锻炼人口达到6.5亿人,婴儿死亡率降至4‰以下,农村孕妇死亡率降低至10/10万(见表2),控制艾滋病发病率和其他传染病。

  表2 中国主要健康发展指标(2008-2030)

  20082高收入国家(2007)

  人口平均预期寿命(岁)73.074.577.08080

  婴儿死亡率(‰)14.911746

  5岁以下儿童死亡率(‰)18.51385

  孕产妇死亡率(1/10万)3

  儿童免疫普及率(%)

  计算数据来源:卫生部课题组:《“健康中国2020战略“研究总报告》,2010年5月;高收入国家数据来源于世界银行,世界发展指标,2010;2030年数据系作者估计。

中国迅速崛起,并带动了整个南方国家进入经济起飞,推动了世界现代历史的第三次黄金发展时期,形成了前所未有的大发展、大趋同、大逆转、大变革,正如50年前毛泽东所预言:“是世界上社会制度彻底变化的伟大时代,是一个翻天覆地的时代,是过去任何一个历史时代都不能比拟的。”(毛泽东:《在扩大的中央工作会议上的讲话》(1962年1月30日),见《毛泽东文集》,第8卷,302页,北京,人民出版社,1999。)

  全世界都在关注中国的未来,2030年中国应当成为什么样的社会?如何影响世界?对此已经有了五花八门的预测与猜测,例如2008年刚刚获得诺贝尔经济学奖的保罗·克鲁格曼2009年在上海和广州的演讲“全球经济复苏与中国机遇”中指出,全球经济危机还将持续2~4年,由于中国占世界GDP的比重没有这么大,中国还没有办法引领世界走出经济的衰退,没有办法成为世界经济的火车头,中国可以展示出一条道路,但是中国没有办法创造足够的机会让整个世界复苏,中国要成为世界上最大的经济体还需要20年时间。(参见《克鲁格曼:中国要变成世界最大经济体需要20年时间》,见凤凰网,2009-05-12。)同样是诺贝尔经济学奖得主的罗伯特·福格尔2007年预测,到2040年,中国经济总量占世界经济总量的比重将达到40%,而美国则降至14%,中国相当于美国的近3倍。)

  上述对中国2030年的预测中很少有来自中国学者的声音,只有李善同(国务院发展研究中心研究员)等学者发出了第一个声音,在《2030年的中国经济》一书中,他们对中国2030年GDP总量和人均GDP水平作了预测。(李善同等学者的预测,是在不考虑价格和汇率的变化因素的前提下,到2015年,中国的GDP将相当于美国的433%,2020年为530%,2030年为738%;2015年中国人均GDP超过5000美元,2020年超过7000美元,2025年达到10000美元左右,2030年将超过13万美元(参见李善同、刘云中等:《2030年的中国经济》,北京,经济科学出版社,2011)。在进行中美国际比较时,我们的方法与此不同,参看本书表3—2和表5—2,因而两者的研究结论差异甚大。)

  对2030年世界的预测已有一些研究成果,如美国国家情报委员会即将发布的《全球趋势(2030)》、渣打银行的《超级周期报告》等,但迄今为止仍没有中国学者的专业化研究成果,更谈不上在国际背景下发出“中国声音”、“中国观点”,只是重复某些美国人过时的观点,或连许多美国人都不相信的观点2011年7月13日,美国皮尤研究中心公布的全球态度(22个主要国家)调查显示,人们认为美国正在经济上日益落后于中国。这种看法在西欧最为明显,过去两年中,认定中国是世界“领先经济力量”的人数比例明显增加,他们认为中国最终会超越美国,成为全球超级大国。美国人自己认为中国已经或将要取代美国的占46%,认为中国永远不会取代美国的占45%。,这带有很大的误导性,依然是充满了自卑感和妄自菲薄。这就需要我们不唯书、不唯洋(人)(毛泽东最早提出“不唯洋(人)”的思想。1958年6月17日,毛泽东在关于向军委会议印发李富春第二个五年计划要点报告上批示:自力更生为主,争取外援为辅,破除迷信,独立自主地干工业、干农业、干技术革命和文化革命,打倒奴隶思想,埋葬教条主义,认真学习外国的好经验,也一定研究外国的坏经验——引以为戒,这就是我们的路线。(参见《建国以来毛泽东文稿》,第7册,273页,北京,中央文献出版社,1992。)) ,只唯实,需要我们作出自己的创新研究,表达自己的独到之见。

  为此,我们更加自觉地、前瞻性地研究2030年中国应当成为什么样的社会,最有可能成为什么样的中国,也更加富有勇气、更加专业化地研究2030年世界会呈现什么样的趋势,中国应当扮演什么样的角色,对人类发展作出什么样的贡献。本书就是以“2030中国”为主题,以共同富裕和大同世界为核心观点,来全面阐述我们的中国观、世界观和未来观,大胆地发出“中国声音”,清晰地表达“中国观点”。

  本书的研究并不是一次性完成的,先后经历了三个阶段:

  第一个阶段是在2006年,我接受国家发展与改革委员会发展规划司正式委托的“全面建设小康社会的内涵和目标研究”课题,直接为党的十七大报告提供背景性研究,以支撑和凸显报告的主题“全面建设小康社会”这一宏大目标。我根据国情研究中心长期以来的中国战略研究重要成果以及我的著作《中国:崛起之路》(北京大学出版社,2007年正式出版)的最新研究成果,于2006年11月15日完成,上交给有关部门参考。在党的十七大报告公布之后,由清华大学出版社正式出版《2020中国:全面建设小康社会》(2007年11月出版)。该项研究旨在回答和说明2020年全面建设小康社会的基本内涵和主要目标。我回顾和梳理了1949年新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国社会主义现代化建设的历史轨迹和历史经验,以探索和研究中国特色社会主义现代化之路为主题,提出了2020年全面建设小康社会的基本构想,我将其概括为“八个社会、一条道路”。(作者将2020年中国特色社会主义现代化社会界定为:在960万平方公里的国土面积、473万平方公里的海域面积上,十几亿中国人民共同建设小康社会与和谐社会。将它们概括为具有中国特色的“八个社会”和“一条道路”:共同发展社会和共同富裕社会;全民学习型社会;全民健康社会和全民健身社会;资源节约型社会和环境友好型社会;安居乐业型安康社会;开放创新型社会和知识社会;和谐社会和稳定社会;民主社会和法治社会;坚持对外开放、走和平发展道路。(参见胡鞍钢:《2020中国:全面建设小康社会》,2~3页,北京,清华大学出版社,2007。))我还根据中国现阶段的基本国情,借鉴国际社会发展目标,吸收世界各国发展经验,为2020年实现全面小康社会目标进行专业化设计。这包括:建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的总目标,由七大具体目标构成的目标体系,以及国家优先发展目标和次优先发展目标。由此提供一个完整系统、清晰明确、远大现实、积极进取的中国特色社会主义小康社会与和谐社会宏伟蓝图和路线图。

  现在回过头来看,我2006年对中国2020年的目标估计还相当保守。例如:当时设想到2020年,中国GDP(汇率法)居世界第二位,而实际上2010年就已经居世界第二位,在2020年之前将超过美国,居世界首位。再如,当时设想到2020年,对外贸易总量居世界第二位,占世界总量的比重在13%以上,而实际上2012年或2013年占世界总量的比重就将接近13%,由于美国占世界比重持续下降,中国将会很快超过美国,居世界首位。又如,当时设想到2020年,中美综合国力相对差距缩小为1.5倍左右,而实际上2010年就已经缩小到1.5倍。又如,当时设想到2020年,进入全球500强的中国(指大陆,不包括香港、台湾)企业达到30家以上,实际上2011年就已经有57家。

  不仅是我个人预测相当保守,即使是党的十六大、十七大报告所提出的2020年目标也是相当保守的。尽管2002年党的十六大报告没有明确提出2020年我国人均GDP达到多少美元,但是时任国家发展计划委员会主任的曾培炎在解读这一目标时设想:到2020年人均GDP达到3000美元以上,大体达到当时中等收入国家的平均水平,城镇化率超过50%,农业就业比重降低到30%左右。(参见曾培炎:《新世纪头二十年经济建设和改革的主要任务》,见《十六大报告辅导读本》,80页,北京,人民出版社,2002。) 但实际结果是提前十年超过前两个可量化的目标,2010年我国人均GDP就超过4000美元,城镇化率已接近50%,农业就业比重已降低到35%左右。

  2007年,党的十七大报告又提出了更高的目标,要求到2020年,人均GDP比2000年翻两番。当时国家发展和改革委员会曾设想:到2020年我国人均GDP达到4万元,即5000美元,城镇化率接近60%。(参见林兆木:《展望实现二〇二〇年奋斗目标后的中国》,见《十七大报告辅导读本》,92~93页,北京,人民出版社,2007。)现在看来,这两个指标都会大大提前实现。

  以上均表明,我们对未来中国发展基本趋势的定性描述确实是比较准确的,但是定量预测存在着很大的“测不准”,不是高估而是低估了中国的主要指标。这也表明中国发展潜力、发展动力、发展态势远比我们想象的更大、更强、更好。在某种程度上看,这些预期指标只是中国发展的“最低线”。

  第二个阶段是从2008年底开始,我们接受国家发展与改革委员会发展规划司委托的“国家‘十二五’规划总体思路与目标”课题,该课题直接为编制国家“十二五”规划提供背景性研究,是“十二五”规划战略研究的核心课题之一,不仅我们国情研究中心参与这一核心课题,而且还包括国家发展和改革委员会宏观经济研究院、中国社会科学院、国家信息中心、北京大学经济学院等多个课题组,各方独立研究,分别提交研究成果。我们于2009年4月率先提交了《关于国家“十二五”规划总体思路及目标建议》(14万字);5月初向国家发改委作了汇报;9月底率先完成课题报告(17万字,图8张,表24张);2010年2月,由浙江人民出版社正式出版(胡鞍钢、鄢一龙执笔:《中国:走向2015》)。我们本着“全面认识中国,深刻分析中国,精心设计中国,科学发展中国”这一宗旨,为全面制定以科学发展为主题、以转变发展方式为主线的“十二五”规划提供战略性研究、专业化设计,在国民经济和社会发展24个量化指标中,有一半与我们的建议是吻合的,成为国家“十二五”规划纲要的重要参考。这也为我们研究2030中国奠定了丰富的信息资料和良好的研究基础,也形成了长期(指2030年)、中期(指2020年)与短期(指2015年)相结合的中国国情与发展战略研究的“中国风格”、“中国学派”,在众多的相互合作与竞争的中国智库中独树一帜。

  第三个阶段是从2010年底开始,国情研究中心根据中国长远发展的需求,考虑到中国发展对全球的巨大影响,独立选择了“2030中国”研究课题。这是以前两项研究为基础,并自然延伸和扩展,但又不同于前两次受有关机构委托研究,而是我们的自主选题;也不是命题作文,而是我们的自主研究、自主创新。因此,研究目标、研究内容、研究方法与前两次有所不同。一方面,我们充分吸收党的十七大报告、国家“十二五”规划纲要的基本思路、核心观点和战略目标,另一方面,把国情研究与世情研究有机结合,把分析中国发展趋势与世界发展趋势有机结合,深入探讨中国与世界之间的关系和相互影响。这对我们而言,的确是有相当大的研究难度,也是相当大的学术挑战。因为世界是一个极不确定的世界、变化多端的世界、矛盾冲突的世界,在一般人甚至在学者眼中是不可能有一个大同世界的,而更多的是战争、灾难、文明冲突、西方民主至上、历史终结、南北趋异等等,这正与本书的研究结论相反,它们从来都不是世界的主流,只不过是世界支流、逆流而已,只具有一时的新闻价值,不具有真正的历史价值。

  因此,本书专门讨论了当今世界的主流和真正的驱动力量,最重要的研究结论是:2030年的世界是二百多个国家和地区、八十多亿人口将走向大同的世界;全球发生前所未有的大发展;全球发生前所未有的南北国家大趋同;全球发生前所未有的南北格局大逆转,主要发展指标将由20~30年之前的“(南)三(北)七开”到目前的“五五开”,再到20~30年之后的“(南)七(北)三开”。而中国崛起成为改变世界格局对比的“领头羊”。这是我们在本书中所发出的“中国声音”和表达的“中国观点”。

  正是在对世情深入研究,对世界主流深刻洞察的基础上,我们才对2030中国的全球背景、历史背景有了更新的、更全面的理解,从单一的中国视角转变为双重的中国与世界视角,不断思考并明确选择了2030年中国社会的主题词,即共同富裕与大同世界。

  全书围绕“共同富裕与大同世界”这一主题词深入展开。第一章就开宗明义地提出中国梦与中国路线图;第二章从国际视角深入讨论走向共同繁荣世界的基本趋势和可能性;第三章从经济视角描述了中国成为世界经济强国的必然趋势;第四章从人力资源、人才资源、科技创新和信息化视角进一步论证中国成为世界创新强国的优势和特点;第五章创意性地提出人类发展总值(包括国内生产总值和健康、教育等人类福祉),说明了中国创造高人类福祉之国的奇迹;第六章论证了中国构建共同富裕社会的可行性和主要途径;第七章从生态环境视角独创性地提出中国走向绿色现代化的新思路;第八章作为全书的总结,论证了2030年的中国是十几亿中国人民共同构建的共同富裕社会,2030年的世界是八十几亿世界人民共同繁荣的大同世界。

  本书的创新点主要包括如下三个方面:

  第一,前瞻性地提出了以中国2030年共同构建共同富裕社会为主题的长远战略构想。这是对实现2020年的全面建设小康社会宏大目标之后新的战略构想,也是全面实现2050年中国社会主义现代化目标的必由途径,更加清晰地展现今后几十年“中国之路”的路线图及重要标志,更加突出地展现中国之路就是社会主义共同富民强国之路(毛泽东指出:“这个富,是共同的富,这个强,是共同的强”(毛泽东:《在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上的讲话》(1955年10月29日),见《毛泽东文集》,第6卷,495页,北京,人民出版社,1999。),也是中华民族伟大复兴之路,还是中国对人类发展作出巨大贡献之路。

  第二,创意性地提出了全球2030年共同构建“大同世界”的新理念、新目标。这是向全世界表明和阐释了中国学者基于人类共同利益的世界观:否定并反对西方长期主张的“文明冲突论”、“战争冲突论”、“大国冲突论”,肯定并坚持 “和平、发展、合作是世界时代主题”,肯定并坚持文明融合、文化交流是世界真正主流,肯定并坚持世界走向共同发展、共同繁荣、共同富裕的人类前途。

  第三,首次将中国与世界紧密结合在一起,综合研究国情和世情。充分利用比较分析的方法,将中国与世界的历史、现状和未来有机地联系起来,既展现了中国在世界经济、贸易、投资、科技格局中的地位、作用和影响,也展现了世界发展特别是南方国家的大发展为中国所创造的时间更长、范围更大的战略机遇期。从全球视野准确把握和发挥中国引导和推动世界大发展、大趋同、大逆转、大变革的历史作用,积极和共同构建和平、和谐、共富、绿色的新世界。

  本书对2030年中国作出了大胆的长期预测,不仅基于经济分析的量化手段,还基于对中国发展机制的深刻理解,更基于历史唯物主义,对“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”(毛泽东:《论联合政府》(1945年4月24日),见《毛泽东选集》,2版,第3卷,1031页,北京,人民出版社,1991。)的深信不疑。需要说明的是,本书是关于2030年中国的智库版本,并不代表中国政府版本,这有待于党的十八大(2012年)、党的十九大(2017年)和党的二十大(2022年)报告。本书的主要结论和观点还需要接受社会实践的检验和历史发展的检验。我们还会在日后持续的研究中不断修正、不断丰富我们的中国观、世界观和未来观。

  本书是国情研究中心又一部“集大成之作”和“精心之作”,这是国情研究中心的核心竞争力和品牌。所谓“集大成之作”就是滴水穿石、日积月累,从1998年2月以来,我们编辑和出版《国情报告》939期,加上其他《海外中国研究》等总计1 110期。正是基于这些上千万字的长期研究、长期跟踪、长期积累,才使我们能够以“2030中国”为主题集国情研究、中国趋势、世情研究、世界趋势之大成。所谓“精心之作”就是充分反映我们对国情与世情、中国与世界、现实与未来的最新研究成果,论述最好的思想(特别是毛泽东、邓小平等伟人的战略思想),表达最大胆的创意,提出最富远见的战略建议。

  最后,我感到欣慰的是:鄢一龙博士和魏星博士,他们不只是我的主要助手,还是我的合作者、执笔人,对本书作出了重要贡献,实现了我在写作之初所要求的“集大成之作”、“精心之作”。这是最好的公开“答卷”,让专家打分,让研究者评判。这是最好的“公共决策知识”,让社会所关注,让人们所分享。这是最好的“白纸黑字”,让实践检验,让未来检验。此外,我还需要感谢:孙皓博士,他为本书第三章经济预测提供了专业化的计算;王亚华副研究员、刘珉博士和吕捷博士,他们分别为第七章提供专项研究(水利现代化、林业发展和气候变化)。总之,这是我们国情研究中心的集体之作、创意之作。


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